Vyjádření ke kontrole NKÚ: Podpora výzkumu a inovací v dopravě nastavena dle předpisů

NKÚ zveřejnil výstupy z kontrolního závěru k vynakládání financí na podporu aplikovaného výzkumu, experimentálního vývoje a inovací v oblasti dopravy v rámci programu program DOPRAVA 2020+. Týkají se Ministerstva dopravy a Technologické agentury ČR. Se závěry NKÚ, které se týkají přímo Ministerstva dopravy nesouhlasíme chceme na tvrzení v tiskové zprávě reagovat.

• Resortní výzkumný program DOPRAVA 2020+ byl schválen usnesením vlády. Tedy musel splňovat příslušné náležitosti.
• Oblast výzkumu, vývoje a inovací a projekty aplikovaného výzkumu v obecné rovině nejsou veřejnou zakázkou, tedy ze své podstaty pracují s výzkumnou nejistotou. Kdyby tam nebyla, není to výzkum a vývoj.
• Kontrola role aplikační garance proběhla na nedostatečném vzorku projektů (pouze 3). Z toho nelze zobecňovat. Nástroj aplikační garance v kontextu všech projektů funguje.
• Zpráva NKÚ konkrétně zmiňuje projekt C-ZONE a možnosti využití výstupů pro potřeby vytvoření systému uzavírek. TA ČR projekt hodnotí kladně, jen z důvodů nevhodnosti využití ryze komerčního modelu je potřeba zajistit vznik státního systému. Vynaložení finančních prostředků na přípravu tedy mělo smysl, jen jde o snížení rizika možných komplikací spojených se zavedením soukromého systému (v obecné rovině: vendor lock-in, nepřímá spravovatelnosti či problematické napojení do stávajících systémů).

Resumé:

Ministerstvo dopravy program DOPRAVA 2020+ včetně všech parametrů nastavilo dle v té době platných předpisů a metodik. Zákonné požadavky na ex-post hodnocení nemůžeme nenaplnit, a z tohoto důvodu musíme provést hodnocení v daných termínech. Nejsme gesčním resortem pro zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků … (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), a z něj vycházejících metodických pokynů; není tedy v našich možnostech požadavky na hodnocení ovlivnit.

Podrobněji pro kontext:

Schválení vládou
Resortní výzkumný program DOPRAVA 2020+ byl schválen usnesením vlády ze dne 25. března 2019 č. 203. Před schválením byl návrh programu posuzovaný Komisí pro hodnocení výsledků při Radě pro výzkum, vývoj a inovace a Radou pro výzkum, vývoj a inovace; oba orgány k programu vydaly doporučující stanovisko. Návrh programu splnil veškeré náležitosti, které vycházejí ze zákonných požadavků a z požadavku na přípravu a schválení programů výzkumu a vývoje.

Výzkum není roven veřejné zakázce
Oproti veřejné zakázce, kde veškeré náležitosti a její předmět vytýčené na začátku řešení jsou následně plněné, se vědecké projekty vyznačují v tomto kontextu především výzkumnou nejistotou (viz Frascati manuál). Výsledky výzkumných projektů v počátku nepredikují řešení, ale vznikají výzkumnou činností v průběhu řešení projektu.

Aplikační garance a její náležitosti
Ministerstvo dopravy v programu DOPRAVA 2020+ využívá nástroj aplikační garance; obecným cílem je napomáhat řešiteli/řešitelům projektu se zaváděním výsledků do praxe.

NKÚ na základě kontroly tří projektů z programu DOPRAVA 2020+ ze 154 projektů uvádí obecné závěry, jež nejsou založené na dostatečném počtu projektů a jejich analýze. Námitky NKÚ ohledně zavádění výsledků do praxe projektů v obecné rovině opět nepočítají s tím, že poskytovatel podpory ani aplikační garant nemůže předjímat, jaký bude konečný výsledek a zda půjde plně aplikovat do praxe. Institut aplikačního garantství má napomoci případné „riziko“ možné neaplikovatelnosti výstupu snížit.

Projekt C-ZONE
V konkrétním případě projektu C-ZONE, který NKÚ ve zprávě zmiňuje, jsme z pozice MD jako aplikačního garanta, řešili, zda výsledky lze plně či částečně využít pro potřeby vytvoření systému uzavírek. Jako aplikační garant projektu jsme rozhodli snížit riziko možných komplikací spojených se zavedením soukromého systému, jako jsou v obecné rovině otázka vendor lock-in, nepřímá spravovatelnost či problematické napojení do stávajících systémů. Napojení do prostředí stávajících spisových služeb všech úřadů, kterými by byl výkon agendy uzavírek, dopravního značení atd. zajišťovaný by bylo velmi náročné. Proto Ministerstvo dopravy koncipuje zmiňovaný systém IS CREDO tak, aby data o dopravních omezeních byla soustředěna na jednom místě, avšak bez nutnosti zásahů do správních procesů, resp. řízení, které jednotlivé úřady budou moci i nadále vést ve vlastních spisových službách.
Navíc řešitel může uplatnit výsledky jiným způsobem či na ně navázat další aktivitou.

Ke kontrolnímu závěru
Ministerstvo dopravy (MD) se celou dobu zásadně ohrazuje proti tvrzení, že by postupovalo v rozporu se zákonem. Tímto zákonem má být kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb.), neboť dle stanoviska NKÚ MD nerespektovalo všechny parametry materiálu schváleného vládou v roce 2015, který se týkal požadavků na programy účelové podpory. Tvrzení této formy nedodržování kompetenčního zákona je v tomto kontextu zkreslující a zavádějící. To dokazuje mj. skutečnost, že i návrh programu byl stejně jako dřívější materiál také schválen vládou.