ZMĚNA DRUHU DOPRAVY
SOUHRNNÁ REZOLUCE O KOMBINOVANÉ DOPRAVĚ

Tento dokument CEMT (Konference evropských ministrů dopravy) byl předložen a schválen pod bodem 3 „Modální změna tj. Změna druhu dopravy“ programu jednání Rady ministrů v Bukurešti.
Spojuje v jediném dokumentu všechny předešlé rezoluce a doporučení týkající se kombinované dopravy, které ministři přijali, kromě těch, které se týkají rozměrů nákladových jednotek, které musí být ještě aktualizovány.

SOUHRNNÁ  REZOLUCE  O  KOMBINOVANÉ  DOPRAVĚ
[CEMT/CM (2002)3/FINAL]

Rada ministrů, která se sešla v Bukurešti 29. a 30. května 2002,
s ohledem na Rezoluce č. 59, č. 65 a č. 67 a na zprávy CEMT/CM(91)25, CEMT/CM(94)13/FINAL,  CEMT/CM(95)12,  CEMT/CM(96)16, CEMT/CM(98)15/FINAL a CEMT/CM(2000)3/FINAL a na jejich doporučení o činnostech na podporu kombinované dopravy;
pokládajíc za užitečné soustředit dohromady to nejdůležitější z rozhodnutí, která byla o tomto předmětu učiněna, do jasného a výstižného referenčního textu, avšak nenahrazovat poslední podrobné zprávy [CEMT/CM(95)12, CEMT/CM(98)15/FINAL, CEMT/CM(2000)3/FINAL];
poznamenávajíc, že další rezoluce, přijaté ministry CEMT, včetně Rezoluce 2000/3 o poplatcích a daních v dopravě [CEMT/CM(2000)13/FINAL] a návrh Rezoluce o rozvoji evropských železnic [CEMT/CM(2002) 2] mají přímý vliv na rozvoj kombinované dopravy;
přesvědčena, že kombinovaná doprava musí hrát v dopravních systémech budoucnosti významnou úlohu alternativy k nákladní dopravě, tak aby byly splněny ekonomické a ekologické požadavky na udržitelné dopravní systémy;
zaznamenávajíc problémy, které se stále vyskytují v oblasti kombinované dopravy, zejména:
•	současný neúspěch při stanovení a účtování skutečných nákladů, což má za následek deformaci soutěže ve prospěch silniční dopravy na úkor kombinované dopravy, která může být dopravním oborem šetrnějším k životnímu prostředí, neboť využívá (zahrnuje) železnici, plavbu po vnitrozemských vodních tocích a/nebo námořní kabotážní plavbu;
•	potřeba rozvíjet nejen kombinovanou dopravu po železnici a silnici, ale také vnitrozemských vodních cestách a námořní kabotážní plavbu, stejně jako příslušné styčné body (terminály a přístavy) mezi těmito druhy dopravy,
•	problémy se zařízením terminálů a jejich vybavením, interoperabilitou mezi a v rámci jednotlivých druhů dopravy (včetně rozměrů intermodálních přepravních jednotek), celkovou dobou přepravy a přesnosti, administrativními formalitami a pravidly (včetně postupů při překračování hranic), přičemž všechny tyto položky mají vliv na kvalitu služeb;
•	povšechný nedostatek konkurenceschopnosti kombinované dopravy, jak v kvalitě, tak v nákladech/cenách;
připomíná,
že termíny „intermodální“,  „multimodální“ a „kombinovaná“ jsou definovány v rámci terminologie vztahující se ke kombinované dopravě, kterou přijala Rada Ministrů CEMT v roce 1992, v naprostém souladu s Evropskou unií a EHK/OSN, a která byla těmito  třemi organizacemi aktualizována v roce 2001;
zdůrazňuje, že
•	vývoj kombinované dopravy je nejen důležitým cílem dopravní politiky mnoha členských států sám o sobě, ale může přispět k udržitelné dopravní politice;
•	zvýšení přepravy zboží v posledních letech, zejména po silnici a další růst, který se předpovídá, může vést v mnoha státech k zácpám (kongescím) na hlavních mezinárodních a národních silnicích, přičemž na určitých trasách již tyto zácpy (kongesce) existují;
•	konkurenceschopnost kombinované dopravy se musí zvýšit, jak v kvalitě, tak v nákladech/cenách;

Doporučuje:
národním a mezinárodním orgánům:
•	posílit jak na národní tak i mezinárodní úrovni koordinaci interakcí mezi politikou životního prostředí, územního plánování a  dopravní politikou;
•	zlepšit rámec pro skutečný rozvoj a podporu kombinované dopravy;
S ohledem na náklady a ceny
•	vytvořit podmínky spravedlivé soutěže mezi různými způsoby dopravy (zejména prostřednictvím internalizace externích nákladů)  a také zajistit průhlednost podmínek soutěže mezi jednotlivými druhy dopravy;
•	povzbudit rozvoj levnějších a účinnějších spojovacích článků mezi druhy dopravy;

S ohledem na síť
•	zavést a zajistit soulad se standardy přijatými na mezinárodní úrovni (tj. dohoda AGTC a její Protokol o kombinované dopravě na vnitrozemských vodních cestách) na dohodnutých trasách; 
•	zajistit, aby regionální plány zahrnuly zařízení terminálů kombinované dopravy do plánování komerčních činností nákladní dopravy a logistických center, včetně případů, kdy jsou dotčeny sousední státy a pro takovéto případy umožnit subvencování terminálů při současném respektování pravidel pro státní pomoc a soutěž;
•	soustředit finanční úsilí na odstranění dopravních hrdel (úzkých míst);
•	přidělit veřejné prostředky přímo nebo nepřímo na infrastrukturu tak, aby se zlepšil přístup k terminálům a zařízení terminálů pro manipulaci, skladování a zpracování  intermodálních přepravních jednotek (ITU), při současném respektování pravidel pro státní pomoc a soutěž;
S ohledem na interoperabilitu
•	zlepšit kompatibilitu různých sítí;
•	v nejvyšší možné míře zajistit, aby překážky mezinárodní kombinované dopravy způsobené nedostatky v infrastruktuře, překládacích zařízeních nebo vozovém parku (vozech), byly vhodnými opatřeními odstraněny tam, kde je možné očekávat skutečný přínos pro společnost;
•	za účelem vytvoření základů obecné shody pro standardy přepravních jednotek kombinované dopravy, zajistit jednotnost maximálních rozměrů silničních vozidel v právním rámci daném Evropskou unií (Směrnice 96/53/ES);
•	urychlit zlepšení kompatibility (slučitelnosti) železničních informačních systémů a zabezpečovacích systémů, tak aby se docílilo plynulejších (hladších) dopravních toků, jak vyplývá z návrhu Rezoluce o rozvoji evropských železnic (CEMT/CM)2002)2);
•	podpořit rozvoj stohovatelných jednotek ITU, vhodných pro námořní kabotážní plavbu a dopravu po vnitrozemských vodních cestách;
•	propagovat využívání účinných a interoperabilních elektronických informačních systémů tak, aby se umožnila výměna údajů mezi dopravci (operátory dopravy) různých členských států a automatické vydávání a zpracovávání přepravních a doprovodných dokumentů, dále účinné informování vlastníků zboží (nákladů), dispečerů a dalších účastníků přepravního procesu;
S ohledem na finanční opatření a při současném respektování pravidel pro státní pomoc a soutěž
•	usnadnit, prostřednictvím finanční a/nebo daňové podpory nákup dopravních zařízení, jako jsou např. vozový park nebo ITU;
•	poskytovat, za současných okolností (pokud nejsou dopravní daně a poplatky konstruovány tak, že jsou internalizovány externí náklady) a s ohledem na pravidla soutěže, finanční pomoc na určité provozní náklady nebo na počáteční fázi nových služeb kombinované dopravy;
•	podporovat opatření zaměřená na zlepšení účinnosti a kvality služeb kombinované dopravy;
•	poskytovat, tam kde je to možné, částečné nebo úplné daňové úlevy, úlevy na mýtném a poplatcích za užívání silniční infrastruktury těm vozidlům, která se podílejí na operacích kombinované dopravy, zejména při svozu a rozvozu (počáteční a koncové části přepravy);
•	přilákat soukromý kapitál, který je v každém případě nutný pro rozvoj kombinované dopravy;
S ohledem na regulační opatření a kontrolu
•	uvážit možnost udělování výjimek z určitých restrikcí a dopravních zákazů, které se obvykle vztahují na mezinárodní silniční nákladní dopravu;
•	liberalizovat u mezinárodní kombinované dopravy, alespoň na bázi reciprocity, svoz a rozvoz (počáteční a koncové silniční úseky);
•	udržet vyšší hmotnostní limity platné pro silniční vozidla využívaná pro přepravu ITU při svozu a rozvozu (počáteční a koncové silniční úseky);
•	podpořit veškeré úsilí směřující k redukování počtu, standardizaci a zjednodušení dokumentů používaných v kombinované dopravě;
•	zavést v místech nakládky a vykládky veškerá možná opatření týkající se provádění celních a hraničních kontrol (včetně veterinárních a fyto-sanitárních), s cílem urychlit operace kombinované dopravy, dosáhnout kratších dodacích dob a zvýšit spolehlivost jízdních řádů kombinované dopravy;
•	přísněji prosazovat stávající předpisy, které se vztahují k silniční nákladní dopravě, zejména předpisy o dobách jízdy a odpočinku, k rychlostním limitům a k předpisům o hmotnosti a rozměrech; za tímto účelem posílit kontroly a postihy tak, aby se zajistilo zvýšení bezpečnosti silničního provozu a spravedlivá soutěž jak v rámci jednotlivých druhů dopravy, tak mezi nimi;
S ohledem na provozování
•	učinit kroky, které by zajistily, aby všechny dotčené druhy dopravy – železniční, vnitrozemská vodní a námořní kabotážní – měly na trhu kombinované dopravy rovné postavení, spočívající zejména v tom, že se v první řadě zlepší spolupráce mezi sítěmi, dojde k dalšímu uvolňování trhu a rozvine se soutěž mezi různými provozovateli (dopravci, operátory);
•	učinit kroky na zlepšení kvality kombinované dopravy, spočívající v zajištění přístupu k železniční síti tak, jak je uvedeno v Rezoluci o rozvoji evropských železnic CEMT/CM)2002)2;
•	pokračovat v politice liberalizování přístupu k evropské říčně-námořní dopravní síti za nediskriminačních podmínek a harmonizovat a zjednodušit právní předpisy a administrativní postupy aplikované na tento druh dopravy;
S ohledem na monitorování trhu
•	zavést opatření, kterými se zajistí získávání (dostupnost) logických a spolehlivých statistických údajů;
•	provádět pravidelně a tak přesně, jak je to možné, inventarizaci dopravních hrdel (úzkých míst), které by mohly být na překážku kombinované dopravě;
•	povzbuzovat zřizování dalších informačních kanceláří pobřežní námořní plavby, které již fungují v některých evropských státech, regionech a přístavech;
•	celkově, podporovat zřizování jednotných informačních středisek kombinované dopravy, které by zajišťovaly ve všech členských státech rovný přístup k informacím;
S ohledem na inovace
•	vyhnout se tomu, aby se v průběhu činností zaměřených na odstraňování překážek mezinárodní dopravy a při využívání pokroku informačních technologií ztratily ze zřetele speciální požadavky a možnosti kombinované dopravy; 
•	povzbuzovat provozní výzkum zaměřený na všechny součásti přepravního řetězce, ať se týká problematiky spojené s ITU, propojení nebo informačních systémů;
•	nezapomenout při zavádění jakékoliv inovace, že dimenzování vozového parku (vozů) musí zůstat kompatibilní jak s infrastrukturou, tak s ITU;
Aby  všichni dopravci, kteří se  podílejí  na řetězci kombinované dopravy:
•	těsněji spolupracovali a současně respektovali pravidla soutěže tak, aby služby, které poskytují byly spolehlivé, účinné a pružné; k tomuto cíli mohou např. využívat  nejúčinnější technologie a spolupracovat při identifikaci a otevírání nových trhů;
•	více používali kombinovanou dopravu pro určité typy přeprav nebezpečného zboží  a přistupovali v této oblasti bez předsudků k vnitřním kvalitám železnic a vodních cest;
•	usilovali o dosažení takové úrovně cen kombinované dopravy, která budou co nejvíce konkurenceschopné se službami silniční nákladní dopravy a zajistili co nejvyšší průhlednost metod stanovení cen;
•	uvážili možnost zvýšení kapacit terminálů tím, že budou nabízet účinnější služby a prodlouží provozní dobu, zejména v oblasti překládacích činností;
•	ustavili tam, kde to bude možné a slučitelné s ekonomickou účinností a technickými požadavky, mezinárodní společný park vozů;
•	vzali do úvahy, že nejlepším způsobem, jak nabízet konkurenceschopné a přitažlivé služby kombinované dopravy, je provozovat ucelené vlaky mezi terminály;
•	využívali účinné a interoperabilní elektronické informační systémy, s jejichž pomocí budou moci zákazníkům poskytovat informace o pohybu kombinované dopravy získané z monitorování prováděném v reálném čase;
Žádá, aby výbor zástupců pokračoval v monitorování vývoje tohoto sektoru dopravy a podával v pravidelných intervalech zprávy o zavádění těchto doporučení.