32002L0030
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2002/30/ES
ze dne 26. března 2002
o pravidlech a postupech pro zavedení provozních omezení ke snížení hluku na letištích Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 80 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)	hlavním cílem společné dopravní politiky je udržitelný rozvoj. To vyžaduje integrovaný přístup zaměřený jak na zajištění účinného fungování dopravních systémů Společenství, tak na ochranu životního prostředí;
(2)	udržitelný rozvoj letecké dopravy vyžaduje zavedení opatření zaměřených na omezení obtěžování hlukem letadel na letištích se specifickými problémy s hlukem;
(3)	Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) stanovila novou přísnější normu pro vydávání osvědčení hlukové způsobilosti, definovanou v části II, hlavě 4, svazku 1 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví, což v dlouhodobém výhledu přispěje ke zlepšení hlučnosti prostředí v okolí letišť;
(4)	normy hlavy 4 byly stanoveny pro účely vydávání osvědčení letadel a nikoli jako základ pro provozní omezení;
(5)	postupné odstranění letadel kapitoly 2 na základě ustanovení směrnice Rady 92/14/EHS ze dne 2. března 1992 o omezení provozu letadel uvedených v části II kapitoly 2 svazku 1 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví, druhé vydání (1988) bude dokončeno 1. dubna 2002 a bude třeba učinit nová opatření k zamezení zhoršování hlučnosti prostředí po roce 2002 při předpokladu stálého růstu letecké dopravy v Evropě;
(6)	používání letadel s lepším provedením z hlediska vlivů na životní prostředí může přispět k účinnějšímu využití dostupné kapacity letišť a přispět k rozvoji infrastruktury letišť v souladu s požadavky trhu;
(7)	společný rámec pravidel a postupů pro zavedení provozních omezení na letištích Společenství jako součást vyváženého přístupu k regulaci hluku pomůže zabezpečit požadavky vnitřního trhu zavedením podobných provozních omezení na letištích s obecně srovnatelnými problémy s hlukem. To zahrnuje posouzení dopadu hluku na letiště a přezkoumání opatření určených ke zmírnění tohoto dopadu a výběr vhodných opatření na zmírnění hluku s cílem dosažení maximálního přínosu pro životní prostředí při co největší efektivnosti nákladů;
(8)	nařízení Rady (EHS) č. 2408/92 ze dne 23. července 1992 o přístupu leteckých dopravců Společenství na letecké trasy uvnitř Společenství stanoví mimo jiné v článcích 8 a 9 vydávání a přezkum nových provozních omezení: vztah uvedených ustanovení s touto směrnicí je třeba upřesnit;
(9)	je třeba uznat oprávněný zájem odvětví letecké dopravy na používání cenově výhodných řešení, která splňují cíle regulace hluku;
(10)	33. shromáždění ICAO přijalo usnesení A33/7, kterým se zavádí koncepce „vyváženého přístupu“ k regulaci hluku, jež tvoří politiku přístupu k regulaci hluku, včetně mezinárodních pravidel pro zavedení provozních omezení na bázi letiště-letiště. Koncepce „vyváženého přístupu“ k regulaci hluku z letecké dopravy se skládá ze čtyř základních prvků a vyžaduje pečlivé posouzení všech možných alternativ zmírnění hluku včetně snížení hluku letadel u zdroje, územního plánování a územní správy, zmírnění hlučnosti provozních postupů a provozních omezení, aniž jsou dotčeny příslušné právní závazky, stávající dohody, platné právní předpisy a zavedené politiky;
(11)	vyvážený přístup je významným krokem k omezení hluku. Avšak má-li být dosaženo účinného a udržitelného snížení hluku, jsou rovněž nezbytné přísnější technické normy, například přísnější normy hluku pro letadla v kombinaci s opatřeními pro zastavení provozu hlučných letadel;
(12)	směrnice Evropského parlamentu a Rady o posuzování a regulaci hluku v životním prostředí, která je horizontálním opatřením zahrnujícím všechny obory dopravy, zavedla společný přístup k posuzování a regulaci hluku v životním prostředí. Je zaměřena na sledování problémů životního prostředí, způsobených hlukem ve velkých aglomeracích a v blízkosti hlavních dopravních infrastruktur, včetně letišť, na informování veřejnosti o hluku v životním prostředí a jeho vlivu na obyvatelstvo, a na požadavku, aby příslušné orgány vypracovaly akční plány na prevenci a snižování hluku v životním prostředí, je-li to třeba, a na zachování kvality hluku v životním prostředí tam, kde je dobrá;
(13)	směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí již obsahuje ustanovení o komplexním posuzování projektů letišť včetně zmírnění hluku. Lze mít za to, že tím jsou částečně splněny požadavky této směrnice na posuzování záměrů rozšiřování infrastruktury letišť;
(14)	takové posouzení může prokázat, že cílů lze dosáhnout pouze omezením nové dopravy postupným vyřazováním letadel, která nepatrně nedosahují normy hlavy 3 pro vydání osvědčení hlukové způsobilosti z provozu;
(15)	specifické problémy s hlukem na letištích umístěných ve středu velkých městských aglomerací (dále jen „městská letiště“) by měly být uznány jako důvod pro přísnější normy;
(16)	je třeba dokončit seznam udávající městská letiště na základě informací poskytnutých členskými státy;
(17)	rozšíření infrastruktury letišť by měla být usnadněna s ohledem na zajištění udržitelného rozvoje letecké dopravy;
(18)	je třeba umožnit návaznost stávajících specifických opatření ke snížení hluku na letištích a některé technické změny dílčích provozních omezení;
(19)	nepřiměřenému hospodářskému tlaku na provozovatele z rozvojových zemí se tam, kde je třeba, lze vyhnout povolením výjimek, přičemž takové ustanovení má obsahovat opatření proti zneužití;
(20)	je třeba zajistit transparentnost a konzultace se všemi zúčastněnými stranami, pokud jde o návrhy opatření týkajících se hluku, včetně zavádění nových provozních omezení;
(21)	provozovatelům mělo být včas předem oznámeno zavedení nových provozních omezení;
(22)	je třeba přijmout ustanovení k zajištění práva odvolat se proti zavedení provozních omezení k odvolacímu orgánu, kterým může být soud;
(23)	směrnice je v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality, stanovenými v článku 5 Smlouvy. Zavedení provozních omezení na letištích Společenství může přispět k cíli předejít zhoršování hluku v okolí letišť, může však vést k narušení hospodářské soutěže. Společenství proto může cíle účinněji dosáhnout pomocí harmonizovaných pravidel pro zavádění provozních omezení v rámci opatření na zmírnění hluku. Směrnice se omezuje na minimum potřebné k dosažení uvedeného cíle a nepřekračuje rámec nezbytný pro tento účel;
(24)	opatření nezbytná k provádění této směrnice se přijímají v souladu s ustanoveními dohody mezi Evropským parlamentem a Komisí o prováděcích pravidlech k rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi;
(25)	ustanovení této směrnice nahrazují ustanovení nařízení Rady (ES) č. 925/1999 ze dne 29. dubna 1999 o registraci a provozu určitých typů civilních podzvukových proudových letadel uvnitř Společenství, která byla upravena a bylo jim znovu vydáno osvědčení o splnění norem části II kapitoly 3 svazku 1 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví, třetí vydání (červenec 1993). Uvedené nařízení by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Cíle
Cíle této směrnice jsou:
a)	stanovit pravidla Společenství pro usnadnění souvislého zavádění provozních omezení na úrovni letiště za účelem omezení nebo snížení počtu osob vážně postižených škodlivými účinky hluku;
b)	vytvořit rámec zajišťující požadavky vnitřního trhu;
c)	podporovat další rozvoj kapacity letišť s ohledem na životní prostředí;
d)	usnadnit dosažení specifických cílů snížení hluku na úrovni jednotlivých letišť;
e)	umožnit volbu opatření z dostupných opatření s cílem dosažení maximálního prospěchu pro životní prostředí při maximální efektivnosti nákladů.
Článek 2
Definice
Pro účely této směrnice se:
a)	„letištěm“ rozumí civilní letiště ve Společenství s více než 50 000 pohyby civilních podzvukových proudových letadel za kalendářní rok (pohybem se rozumí start nebo přistání), přičemž se bere v úvahu průměr za poslední tři kalendářní roky před zavedením pravidel této směrnice na daném letišti;
b)	„městským letištěm“ rozumí letiště ve středu velké městské aglomerace, kde žádná rozjezdová dráha nemá použitelnou délku rozjezdu větší než 2 000 metrů, a které provozuje pouze letecké linky mezi evropskými státy nebo uvnitř evropských států, kde je značný počet osob objektivně obtěžován hlukem z provozu letiště a kde jakýkoli další nárůst počtu letů znamená zvláště vysokou hlukovou zátěž s ohledem na extrémní stav hluku. Tato letiště jsou uvedena v příloze I. Uvedená příloha může být pozměněna v souladu s postupem stanoveným v čl. 13 odst. 3;
c)	„civilními podzvukovými proudovými letadly“ rozumějí letadla s osvědčením pro nejvyšší vzletovou hmotnost 34 000 kg nebo větší, nebo příslušný typ letadla s osvědčením pro maximální počet míst pro cestující větší než 19, přičemž se nezapočítávají místa určená pro posádku;
d)	„letadly okrajově vyhovujícími předpisům“ rozumějí civilní podzvuková proudová letadla, která splňují hodnoty pro vydání osvědčení stanovené ve svazku 1, části II, hlavě 3 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví kumulativní mezní hodnotou nepřesahující 5 EPNdB („Effective Perceived Noise“ v decibelech), kde kumulativní mezní hodnota je hodnota vyjádřená v EPNdB získaná jako součet jednotlivých mezních hodnot (to jest rozdílů mezi hladinou hluku pro kterou bylo vydáno osvědčení a nejvyšší přípustnou hladinou hluku) na třech referenčních měřicích bodech, jak je stanoveno ve svazku 1, části II, hlavě 3 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví;
e)	„provozními omezeními“ rozumějí opatření ke snížení hluku omezující nebo snižující přístup civilních podzvukových proudových letadel na letiště. Zahrnuje to provozní omezení zaměřená na stažení okrajově letadel okrajově vyhovujících předpisům z provozu na určitých letištích, jakož i částečná provozní omezení, která omezují provoz civilních podzvukových letadel v závislosti na časovém období;
f)	„zúčastněnými stranami“ rozumějí fyzické nebo právnické osoby, které jsou nebo mohou být dotčeny, nebo mají oprávněný zájem na zavedení opatření ke snížení hluku včetně provozních omezení;
g)	„vyváženým přístupem“ rozumí přístup, kdy členské státy zvažují možná opatření k řešení problému hluku z provozu letiště na svém území, zejména očekávaný účinek na snížení hluku letadel u zdroje, územní plánování a správu, méně hlučné pracovní postupy a provozní omezení.
Článek 3
Příslušné orgány
Členské státy zajistí existenci příslušných orgánů odpovědných spadající do oblasti působnosti této směrnice.
Článek 4
Obecná pravidla regulace hluku z letecké dopravy
1.	Členské státy přijmou vyvážený přístup řešení problému hluku z provozu letišť. Rovněž mohou zvážit možnosti uplatnění ekonomických pobídek v rámci opatření ke snížení hluku.
2.	Při zvažování provozních omezení příslušné orgány zohlední pravděpodobné náklady a přínosy různých opatření, jakož i charakteristické vlastnosti letiště.
3.	Opatření nebo soubory opatření přijaté na základě této směrnice, nesmějí být více omezující, než je nezbytné k dosažení cílů ochrany životního prostředí stanovených pro příslušné letiště. Nesmějí být diskriminující na základě státní příslušnosti nebo totožnosti leteckého dopravce či výrobce letadel.
4.	Provozní omezení výkonu je založeno na technických parametrech letadel stanovených postupem vydávání osvědčení provedeným v souladu s ustanoveními svazku 1 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví, třetí vydání (červenec 1993).
Článek 5
Pravidla posuzování
1.	Při zvažování rozhodnutí o provozních omezeních je třeba přiměřeně a podle možností zohlednit informace uvedené v příloze II týkající se daných provozních omezení a charakteristik letiště.
2.	Pokud projekty letiště podléhají posuzování vlivů na životní prostředí na základě směrnice 85/337/EHS, považuje se posouzení provedené podle uvedené směrnice za splnění ustanovení odstavce 1, zohlední-li co nejvíce informace uvedené v příloze II této směrnice.
Článek 6
Pravidla pro zavedení provozních omezení zaměřených na vyřazení letadel okrajově vyhovujících předpisům
1.	Pokud posouzení všech možných opatření včetně provozních omezení dílčí povahy prováděné podle ustanovení článku 5 prokáže, že dosažení cílů této směrnice vyžaduje zavedení omezení zaměřených na vyřazení letadel okrajově vyhovujících předpisům, použijí se na letišti místo postupu stanoveného v článku 9 nařízení (EHS) č. 2408/92 podle uvážení tato pravidla:
a)	šest měsíců po dokončení posouzení a rozhodnutí o zavedení provozních omezení se na daném letišti nepřipouští kromě letů již provozovaných v odpovídajícím období předchozího roku žádné další lety s letadly okrajově vyhovujícími předpisům;
b)	nejdříve šest měsíců poté může být požadováno, aby každý provozovatel snížil počet pohybů jeho letadel okrajově vyhovujících předpisům, která obsluhují dané letiště ročně o více než 20 % počátečního celkového počtu těchto pohybů.
2.	S výhradou pravidel pro posuzování podle článku 5, městská letiště uvedená v příloze I mohou zavést přísnější opatření, pokud jde o definici letadel okrajově vyhovujících předpisům, za předpokladu, že tato opatření nepostihnou civilní podzvuková proudová letadla, která vydáním nebo obnovením osvědčení splňují normy hluku podle svazku 1, části II, kapitoly 4 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví.
Článek 7
Platná provozní omezení
Článek 5 se nevztahuje na:
a)	provozní omezení již  zavedená ke dni vstupu této směrnice v platnost;
b)	nepodstatné technické změny provozních omezení dílčí povahy, které nemají žádný významný dopad na náklady provozovatele letadel na některém z daných letišť Společenství, a které byly zavedeny po dni vstupu této směrnice v platnost.
Článek 8
Výjimka pro letadla registrovaná v rozvojových zemích
Letadla okrajově vyhovující předpisům registrovaná v rozvojových zemích jsou po dobu 10 let po vstupu v platnost této směrnice vyňata z ustanovení článku 6 pokud:
a)	tato letadla, kterým je vydáno osvědčení o hlukové způsobilosti podle kritérií stanovených ve svazku 1, části II, hlavě 3 přílohy 16 k Úmluvě o mezinárodním civilním letectví, byla používána na daném letišti ve Společenství v období mezi 1. lednem 1996 a 31. prosincem 2001 (dále jen „referenční období“), a
b)	tato letadla byla v referenčním období registrována v dané rozvojové zemi a jsou dále provozována fyzickou nebo právnickou osobou usazenou v dané zemi.
Článek 9
Výjimka pro provoz letadel výjimečné povahy
V ojedinělých případech mohou členské státy na letištích ležících na jejich území úředně schválit provoz jednotlivých letadel okrajově vyhovujících předpisům, který by nebyl na možný základě jiných ustanovení této směrnice.
Tato výjimka je omezena na:
a)	letadla, jejichž jednotlivé operace jsou natolik výjimečné povahy, že by bylo nesmyslné dočasnou výjimku odmítnout;
b)	letadla při neziskových letech za účelem přestavby, opravy nebo údržby.
Článek 10
Konzultace a transparentnost
Členské státy pro použití článků 5 a 6 zajistí stanovení postupů pro projednávání se zúčastněnými stranami v souladu s příslušnými vnitrostátními právními předpisy.
Článek 11
Předběžné oznámení
1.	Členské státy zajistí, aby při zavádění jakýchkoli nových provozních omezení všechny zúčastněné strany obdržely veřejné oznámení obsahující vysvětlení důvodů k zavedení těchto omezení, s přihlédnutím k vhodným prvkům vyváženého přístupu:
a)	šest měsíců před vstupem opatření podle čl. 6 odst. 1 písm. a) v platnost;
b)	jeden rok před vstupem opatření podle čl. 6 odst. 1 písm. b) a odst. 2 v platnost;
c)	dva měsíce před termínem konference o letovém plánu na příslušné plánovací období v případě opatření podle článku 6.
2.	Členské státy neprodleně sdělí ostatním členským státům a Komisi jakákoli nová provozní omezení přijatá ve smyslu této směrnice, která se rozhodly zavést na letišti na svém území.
Článek 12
Právo na podání opravných prostředků
Členské státy zaručují v souladu s ustanoveními vnitrostátních právních předpisů a postupů právo na podání opravných prostředků proti opatřením přijatým podle článku 6 a čl. 7 písm. b) u odvolacího orgánu jiného než orgán, který přijal sporné opatření.
Článek 13
Výbor
1.	Komisi je nápomocen výbor zřízený podle článku 11 nařízení (EHS) č. 2408/92.
2.	Komise může výbor konzultovat v jakýchkoli záležitostech týkajících se použití této směrnice.
3.	Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES, s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí.
4.	Výbor vezme na vědomí hodnocení provedená členskými státy podle článku 5 a v souladu s opatřeními přijatými nebo připravovanými na základě těchto hodnocení.
Článek 14
Informace a přezkoumání
Členské státy na požádání podají Komisi informace o provádění této směrnice.
Nejpozději do pěti let po vstupu této směrnice v platnost předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění této směrnice.
Ke zprávě se připojí případné návrhy na přezkoumání směrnice.
Zpráva obsahuje hodnocení působnosti této směrnice, zejména potřeby pozměnit definici letadel okrajově vyhovujících předpisům stanovenou v čl. 2 odst. d) ve prospěch přísnějších požadavků.
Článek 15
Zrušující ustanovení
Nařízení (ES) č. 925/1999 se ke dni vstupu této směrnice v platnost zrušuje.
Článek 16
Prováděcí ustanovení
Členské státy uvedou nejpozději do 28. září 2003 v platnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
Článek 17
Vstup v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Článek 18
Určení
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 26. března 2002.
Za Evropský parlament 	Za Radu
předseda 	předseda
P. Cox 	F. Álvarez-Cascos Fernández

PŘÍLOHA I
Seznam městských letišť
Berlin-Tempelhof
Stockholm Bromma
London City
Belfast City

PŘÍLOHA II
Informace podle čl. 5 odst. 1
1.	Aktuální soupis
1.1.	Popis letiště včetně údajů o jeho kapacitě, umístění, okolí, rozsahu a skladbě letecké dopravy a struktuře rozjezdových drah.
1.2.	Popis cílů letiště ohledně životního prostředí a vnitrostátních souvislostí.
1.3.	Podrobné informace o ochranných hlukových pásmech za současný a předchozí rok - včetně odhadu počtu osob postižených hlukem z letadel. Popis použité výpočetní metody k vypracování křivek stejné hladiny hluku.
1.4.	Popis již zavedených opatření ke snížení hluku z letadel: například údaje o územním plánování a uspořádání využití půdy; programy protihlukové izolace; provozní postupy jako například PANS-OPS; provozní omezení jako například mezní hodnoty hluku, noční mezní hodnoty a zákazy, poplatky za hluk; přednostní používání rozjezdové dráhy, preference letových tras z hlediska ochrany proti hluku a monitorování hluku.
2.	Prognóza vývoje bez nových opatření
2.1.	Popisy rozvoje letišť (pokud k nim dojde) již schválené a naplánované, jako například zvýšená kapacita, výstavba rozjezdové dráhy a/nebo výstavba terminálu a plánovaný budoucí dopravní skladba a odhadovaný růst.
2.2.	V případě rozšiřování kapacity letiště přínos provozování této další využitelné kapacity.
2.3.	Popis dopadu na hlukovou situaci bez dalších opatření a těch opatření, která jsou již naplánována ke snížení dopadu hluku v témž období.
2.4.	Prognóza vývoje křivek rovnocenné hladiny hluku - včetně odhadu počtu osob, které budou pravděpodobně postiženy hlukem z letadel – je třeba rozlišovat mezi staršími obytnými oblastmi a nově budovanými obytnými oblastmi.
2.5.	Hodnocení důsledků a případných nákladů v případě nepřijetí opatření na zmírnění účinků zvýšeného hluku – pokud se toto zvýšení očekává.
3.	Posouzení dodatečných opatření
3.1.	Nástin dodatečných opatření v rámci různých alternativ uvedených v čl. 4 odst. 1 a zejména uvedení hlavních důvodů pro jejich výběr. Popis těchto opatření zvolených pro další analýzu a úplnější informace o nákladech na zavedení těchto opatření; počet osob majících z toho užitek a časový rámec; přehled jednotlivých opatření z hlediska jejich celkové účinnosti.
3.2.	Posouzení efektivnosti či přínosu nákladů nebo zavedení zvláštních opatření se zřetelem na sociálně-ekonomické dopady opatření týkajících se uživatelů letiště: provozovatele (osobní a nákladní dopravy), cestujících a obcí v okolí letišť.
3.3.	Přehled možných dopadů navrhovaných opatření na životní prostředí a konkurenci na další letiště, provozovatele a další zúčastněné strany.
3.4.	Důvody rozhodnutí pro preferenční volbu.
3.5.	Netechnický souhrn.
4.	Vztah ke směrnici Evropského parlamentu a Rady o posuzování a snižování hluku v životním prostředí
4.1.	Pokud byly vypracovány hlukové mapy nebo akční plány podle uvedené směrnice, použijí se z nich informace požadované v této příloze.
4.2.	Posouzení hlukové zátěže (tedy stanovení ochranných hlukových pásem a počtu postižených osob) se provede s použitím alespoň souhrnných ukazatelů hluku Lden a Lnight členění stanoveném ve výše uvedené směrnici, jsou-li dostupné.