Rozhodnutí soudu neohrozí přesun pravomocí ÚPDI na ÚOHS

Souhrn hlavních argumentů:

• První kroky vedoucí k začlenění agend ÚPDI pod ÚOHS započaly už na podzim loňského roku, kdy na Ministerstvu dopravy proběhl rozbor možností začlenění pod různé instituce a ÚOHS z této analýzy vzešel jako nejlepší možná varianta.
• Vzhledem k faktu, že předsedovi úřadu končil v únoru 2023 mandát, Ministerstvo dopravy vypsalo výběrové řízení, do kterého se přihlásili tři uchazeči. Výběrové řízení proběhlo, podle dobré praxe v obdobných případech, v intencích výběrových řízení podle služebního zákona a jeho výsledkem bylo rozhodnutí výběrové komise, že v něm všichni tři kandidáti uspěli. Není tedy pravdou, že by bývalý předseda ÚPDI byl jeho vítězem. Komise dokonce podle dikce služebního zákona nesmí určit vítěze a úspěšné kandidáty navrhuje v abecedním pořadí. Výběr a případné jmenování přísluší v tomto případě výhradně vládě. 
• O možnosti výkonu agendy ÚPDI v rámci ÚOHS byl ministrem dopravy tehdejší předseda Kodym informován a podobně i v průběhu samotného výběrového řízení byli na základě předchozích úvah Ministerstva dopravy uchazeči informováni o zvažované možnosti převodu agend pod antimonopolní úřad.
• Na přípravě přesunu pravomocí ÚPDI, která mimo jiné zahrnovala i jednání s ÚOHS, pracovalo Ministerstvo dopravy dlouhodobě a v žádném případě se nejednalo o rozhodnutí učiněné během jednoho či dvou týdnů, jak se uvádí v článku. Něco takového ani není technicky vzato proveditelné. Oficiální korespondence s ÚOHS ve věci probíhala ještě v průběhu výběrového řízení, tj. již v lednu 2023.
• Vládě nakonec Ministerstvo dopravy navrhlo, aby byl vedením úřadu, do doby než bude dokončen proces sloučení úřadů, pověřen dosavadní místopředseda a nepřistoupit ke jmenování předsedy na nové pětileté období. Jedním z důvodu byla i úspora, která tímto krokem vznikla, neboť vedení úřadu do doby sloučení zabezpečí na základě pověření vlády dosavadní místopředseda. Pověřený místopředseda byl navíc také úspěšným účastníkem proběhlého výběrového řízení.
• Tvrzení, že k redukci agend v podobě zrušení ÚPDI a přesunutí jeho pravomocí na ÚOHS došlo až v příčinné souvislosti s činností samotného úřadu není pravdivé a je vystavěno na manipulaci s fakty a tedy přinejmenším velmi zavádějící.

Časová osa:

• 3. ledna 2022, uložil ministr dopravy na poradě vedení. Všechny sekce do 14.2. předloží návrhy možných redukcí agend a s tím související návrhy na změny právních předpisů. Totéž předloží i organizace a úřady v gesci MD ve spolupráci s příslušnými náměstky.
• 2. listopadu 2022, zasílá pan náměstek Kopřiva na pana ministra e-mail, ve kterém je přílohou dokument s názvem: Informace ve věci zamýšleného sloučení Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře s Drážním úřadem (přikládáme v příloze)
• 7. listopadu 2022, uložil ministr dopravy na poradě vedení: Zpracovat koncept organizace státní správy v rámci resortu dopravy
• 17. ledna 2023, zaslání dopisu ministra na ÚOHS, reakce na předchozí diskusi s p. předsedou Mlsnou, žádost o aktuální informaci stran možného převodu agendy ÚPDI pod ÚOHS, určení kontaktní osoby.
• 1. února 2023, zasedání výběrové komise, pohovor s kandidáty pány Kodymem a Kotherou.
• 7. února 2023, zasedání výběrové komise, pohovor s kandidátkou paní Hnulíkovou. Při pohovorech položil NM Vrbík všem kandidátům otázku, zda jsou srozuměni s tím, že se uvažuje o zrušení ÚPDI a převedení kompetencí na ÚOHS.
• 13. února 2023, autorizace materiálu: Návrh usnesení vlády České republiky o jmenování předsedy Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře
• 15. února 2023, jednání vlády se účastnil NM Vrbík – nepožádal o dozařazení materiálu na jednání vlády – vláda návrh neprojednala – nezařadila na program.
• 22. února 2023, autorizace materiálu: Návrh dalšího postupu po skončení funkčního období předsedy Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře. Materiál byl projednán a schválen vládou. Z 10 přítomných členů vlády hlasovalo pro 10
• 23. února 2023, návštěva ministra dopravy v sídle ÚPDI
• 13. března 2023, rozeslán vnitřní dopis ředitele Odboru legislativy: Žádost o dílčí stanovisko k návrhu zákona o zániku Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře
• 31. března 2023, schůzka ministra s p. Mlsnou za účasti: Kothera, Vrbík, Vavřina a Kopřiva
• 25. května 2023, předložení Návrhu poslance Martina Kupky a dalších na vydání zákona, kterým se mění a ruší některé zákony v souvislosti se zrušením Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře
• 30. května 2023, zahájení připomínkového řízení Návrhu poslance Martina Kupky a dalších na vydání zákona, kterým se mění a ruší některé zákony v souvislosti se zrušením Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře
• 9. května 2023, ukončení připomínek.

Úspory po sloučení ÚPDI a ÚOHS (vyjádření státního tajemníka Martina Vavřiny)

• Nejpodstatnější část úspor je v oblasti personální, tj. v úspoře prostředků na platy, spojené se zrušením části systemizovaných míst zařazených v ÚPDI. To plyne i ze skutečnosti, že více než 85 % rozpočtu ÚPDI tvoří právě prostředky na platy.
• V souvislosti se zrušením ÚPDi a převodem agendy na ÚOHS předpokládáme zrušení 6 systemizovaných míst (3 místa v režimu zákoníku práce, 3 místa v režimu zákona o státní službě), což je ¼ z celkového počtu míst zařazených na ÚPDI (celkem 23 míst). Pro úplnost podotýkám, že se jedná o místa spojená s vedením úřadu a místa podpůrná (např. personalista, auditor, obecný právník, podatelna), odborná místa všechna přecházejí na ÚOHS.
• Co se týče prostředků na platy, s těmito místy je spojeno něco přes 6 mil. Kč za rok včetně odvodů (zdravotní, sociální, FKSP) a ca 4,9 mil. Kč bez odvodů. To představuje roční úsporu v prostředcích na platy (byť v prvním roce bude úspora nižší, neboť bude potřeba vypořádat nároky zaměstnanců na rušených místech).
• Co se týče ostatních nákladů jde ca. o 3 mil. Kč za rok, většinu z toho bude patrně tvořit nájem. Konzervativním odhadem bych očekával úsporu ve výši 1/3 ročních nákladů.
• Ve vztahu k předsedovi ÚPDI lze uvést, že v případě obsazení tohoto místa by se náklady spojené s platem (od poloviny února do konce roku) a náklady spojené s vypořádání nároků navázaných na zrušení místa předsedy (jedná se o nároky plynoucí ze zákoníku práce, zejm. odstupné a výpovědní doba) pohybovaly někde v rozmezí 1,6 – 1,9 mil. Kč.
• Variabilita je dána dobou podání výpovědi, náklady by se patrně blížily horní hranici. Do nákladů nezapočítávám vyrovnání zákazu konkurence podle § 6 zákona o ÚPDI, neboť toto vyrovnání není navázáno na obsazení či neobsazení místa a muselo být vyplaceno i dosavadnímu předsedovi (tj. nepředstavuje potenciální úsporu).

Konzultace s Evropskou komisí v otázce převodu majetku Českých drah na Správu železnic: 

• Ministerstvo dopravy se prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a Stálého zastoupení České republiky při Evropské unii obrátilo v květnu 2021 na Evropskou komisi se žádostí o provedení konzultace, jejímž cílem je vyloučit riziko poskytnutí veřejné podpory v rámci záměru úplatně převést vlastnické právo k nemovitým věcem, zejména pozemkům, z akciové společnosti České dráhy na stát, s právem hospodařit s tímto majetkem ve prospěch státní organizace Správa železnic, vypořádat nároky akciové společnosti České dráhy vyplývající z dosavadního bezplatného užívání nemovitých věcí ve vlastnictví akciové společnosti České dráhy státní organizací Správa železnic a sjednat úrok pro případ, že by výše uvedená peněžní plnění byla hrazena v několika splátkách.
• Konzultace se zástupci Evropské komise doposud probíhá, a to především písemně. Evropská komise zaslala České republice několik sad doplňujících dotazů za účelem detailního a komplexního posouzení předmětné transakce z hlediska práva veřejné podpory.
•  Na tyto doplňující dotazy byly Evropské komisi poskytnuty informace ze strany České republiky 
  •  v listopadu 2021, 
  •  v lednu 2022, 
  •  v červnu 2022, 
  • v listopadu 2022 a
  • v květnu 2023.
• Dne 15. března 2023 proběhla mezi zástupci České republiky a Evropské komise navíc videokonference, na níž proběhlo ústní projednání dotazů Evropské komise. V návaznosti na toto vyjádření vyhotovili zástupci České republiky další písemné vysvětlení ke zvolené metodě ocenění.